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政府扶持光伏政策總結

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2013/01/21
  面對光伏行業寒冬,我國正在醞釀多項政策扶持光伏產業,并考慮投入700億元拯救目前處境困難的這一行業。
 
  國家發改委能源研究所研究員王斯成在2012年10月23日接受采訪時表示,除了近日新推的分布式光伏發電示范園區政策,還有新能源城市、無電地區電力建設、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動。此外,政府在新的光伏項目或投700億元。
 
  分布式光伏發電示范園區
 
  能源局9月28日正式下發《國家能源局關于申報分布式光伏發電規?;τ檬痙肚耐ㄖ?,其中要求全國各省區10月15日前上報分布式光伏發電示范區實施方案。并提出每個省(區、市)申報支持的數量不超過3個,申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。
 
  《通知》指出,國家對示范區的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策,國家對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。分布式光伏發電系統有關技術和管理要求,國家能源局將另行制定。
 
  申銀萬國分析報告認為,此政策類似于去年推出的光伏電站標桿上網電價政策,標志著光伏分布式應用拉開了序幕。
 
  該分析報告指出,鑒于政策明確分布式發電將在城市工業園區、大型工業企業集中推廣,且光伏發電價格已接近工商業用電價格,光伏發電的經濟性將由此逐漸顯現,工商業平價電價即將來臨。其更直接的利好則在于,在光伏制造業出口受阻背景下,國內市場未來將逐漸加速消化過剩產能。他預計,未來國內市場將占到國內光伏電池生產量的30%-50%。
 
  新能源城市
 
  能源局印發《關于申報新能源示范城市和產業園區的通知》,申報開始啟動。能源局去年就曾經表示,未來五年國內將建設100座新能源城市、200個綠色能源示范縣、1000座新能源示范區和10000個新能源示范鎮。此次正式申報啟動后,在分布式發電端將有新能源示范城市進行技術和商業模式上的探索(在用電端已有25座新能源汽車示范城市)。
 
  通過示范城市探索分布式發電的管理和政策。此次示范城市申報中,要求地方“建立有利于分布式能源發展的政策和管理機制”,這將幫助已形成初稿的《分布式發電管理辦法》在制度上進一步完善、在后期的可實申報的量化標準和期末的指標要求,將提升各城市的新能源需求。申報的評價指標要求:1、城市的新能源消費量占比3%或不低于10萬噸標準煤,太陽能、風能、生物質能、地熱能等指標中需有兩項達標;2、規劃期末(2015年)新能源消費比重達到6%。在此指標之下,假設入圍的城市能源消費以8%的速度增長,那么未來5年新能源消費將有24%的增速,這將提升國內的新能源需求。
 
  新能源在各城市的利用現狀不同,光伏、風電、地熱指標更易完成。根據我們的估算,在具體的新能源消費指標中,光熱、光伏、風電、生物質能、地熱能的最低指標要求大致對應著20、3、7、4、6億元的投資。對于光熱(主要是太陽能熱水器)來說,標準對應著60萬戶或者60%的普及率,用戶分散、執行難度較大;對于生物質能來說,對應著約50MW的電站,但秸稈等原料收集有難度。因此我們認為大部分城市不會選擇光熱和生物質能的指標,而會選擇投資較小、相對容易完成的光伏、風電和地熱能。
 
  示范城市對于行業的拉動程度:地熱>風電>光伏。以100個城市估算,未來5年對光伏、風電、地熱的市場規模拉動在2GW、10GW和3億平米。4GW對于國內外向型的光伏企業來說,杯水車薪,拉動貢獻不大;約2GW/年的分布式風電對行業的拉動貢獻約在11%;而3億平米的地熱利用相對2015年5億平米的目標來說,拉動貢獻達到80%。因此,我們認為新能源示范城市發展的最大受益行業將是地熱利用。
 
  城市地熱供暖/致冷的需求利好盾安環境(002011)。目前使用淺層地熱的埋管成本依然比較高,而利用污水、工業余熱、地熱井余熱等其他方式的成本較低,實際需求正在快速放大。盾安環境(002011)近兩年已簽訂了7780萬平米的供熱合同(BOT或EMC),我們認為新能源示范城市將推動公司的合同量進一步攀升,公司的再生能源工程業務將有確定性的高增長。
 
  無電地區電力建設
 
  近日,國家電網公司印發通知,部署2012年無電地區電力建設工作任務,讓電網向西藏、四川、內蒙古東部、青海和新疆等省區的偏遠地區延伸,惠及9.6萬無電戶40萬無電人口。
 
  據悉,國家電網公司“十一五”期間“戶戶通電”工程完成后,公司大部分供區告別了無電歷史。2006年以來,國家電網公司累計投資169.5億元,解決了522.5萬人的用電問題。近年來,由于自供區劃轉等管理體制變化,以及移民搬遷等因素,國家電網公司新增供區內產生了無電人口,主要集中在西藏、新疆、青海、四川、甘肅等省區和內蒙古東部的偏遠地區。
 
  施性上進行驗證。
 
  國家高度關注民生,有關部門就加快無電地區電力建設、推動電力普遍服務等工作作出了部署。西部大開發“十二五”規劃提出,用3年左右時間對未改造農村電網進行全面改造,供電區域基本實現“戶戶通電”,基本解決西藏、青海、四川、云南、新疆等省區遠離電網、居住分散的約120萬無電戶500萬無電人口的用電問題。
 
  國家電網公司黨組高度重視偏遠地區和新增無電地區電力建設,已將此項列入今年重點工作。“十二五”期間,公司將投資206.5億元,以電網延伸方式,在新增無電地區實施通電工程,解決供區內207.5萬無電人口的用電問題。
 
  無電地區電力建設作為專項工程,時間緊、任務重。施工現場大多地處偏遠,布點分散,建設管理難度大,投資需求大,建設成本高,人均通電成本近萬元。國家電網公司將認真貫徹落實國家要求,積極推進無電地區電力建設,在施工中嚴格執行基本建設程序和各項管理制度,處理好安全、質量和進度的關系。
 
  金太陽示范工程
 
  財政部、科技部和國家能源局聯合印發了《關于實施金太陽示范工程的通知》(下文簡稱《通知》),決定在2-3年內,采用財政補助方式支持不低于500MW的光伏發電示范項目,標志著中國大規模補貼光伏發電的開始,對撬動國內光伏需求市場、摸索光伏補貼經驗、提高中國光伏產業各環節競爭力具有重大意義,但短期內行業盈利能力提升有限。
 
  金太陽示范工程僅僅是開始,未來之路更長遠。此次中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金,支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化;《通知》中同時要求原則上各省(含計劃單列市)示范工程總規模不超過20MW,我們認為此次補貼僅僅是大規模補貼的開始,隨著條件和時機成熟,未來補貼力度和范圍有望更強。
 
  補助范圍較廣,涉及到各類應用領域以及各環節。財政補助資金支持領域既包括并網發電項目、偏遠無電地區的獨立發電項目和光電建筑項目,同時也包括硅材料提純、控制逆變器和并網運行等關鍵技術產業化,還包括光伏發電基礎能力建設,補助范圍之廣體現國家加快國內光伏發電產業化和規?;⒄溝木魴?,此次補貼也是為來大規模推廣進行示范。
 
  補助力度強,項目申報將異常踴躍?!鍛ㄖ分刑岢?ldquo;并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助,偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助,光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目,給予適當貼息或補助”,同時鼓勵電網企業和地方政府積極參與。目前各地方政府發展光伏發電均興趣濃厚,在如此大的補貼力度之下,我們預計光伏示范項目申報將異常踴躍。
金太陽示范工程啟動影響深遠。金太陽示范工程的意義不僅僅在于短期拉動光伏需求市場,更重要的是通過示范項目建設,積累光伏發電項目建設經驗、通過大范圍的示范項目讓社會充分認識光伏發電的優點,同時探索出一條適合中國國情的光伏發展之路。
 
  2012年10月22日,財政部、科技部、住建部和國家能源局10月17日在常州市召開“金太陽示范工程”工作座談會。部分省、市、自治區相關部門負責人,總后、武警、教育部等有關負責人,國家電網和南方電網公司以及我國光伏骨干制造企業和開發商參加會議。副市長王成斌出席會議并致辭。
 
  會議重點研究了如何加快啟動國內光伏市場問題。
 
  今年以來,中國光伏產業接連遭遇美國、歐盟“雙反”調查,產業發展雪上加霜。要解決當前產業遇到的困難和挑戰,最佳途徑之一就是加快啟動國內市場。中國光伏產業在全球處于領先地位,在國內推動“金太陽示范工程”,用新能源替代傳統能源,是我國推廣節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會的要求。
 
  光電建筑
 
  目前我國50多家涉及技術、構件、材料等環節的企事業單位和專家正在編制《光電建筑導則》,這一《導則》也將明確規定光電建筑的有關概念以及設計、施工等方法并出臺相關標準,將對光電建筑一體化市場有序發展產生重要作用。
 
  當前,中國光伏產業正處內外交困之際,為此國家出臺上網電價和金太陽等一系列補貼政策,對于打開中國光伏市場功不可沒。而分布式光伏應用市場成為其中的重點,光電建筑一體化更成為焦點。
 
  晶硅電池和薄膜電池兩者也各有優勢,屋頂和采光頂可能就更適合選擇晶硅電池組件,且單位面積發電量多;而外立面用薄膜電池就更好一些,因為弱光效應好,發電成本更低,但轉換率、穩定性和壽命較差。